Jhar Media: पंचायतों (अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) अधिनियम, 1996 के प्रावधान, जिसे आमतौर पर पेसा अधिनियम या विस्तार अधिनियम के रूप में जाना जाता है, अनुसूचित जनजातीय क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन को सक्षम बनाने के उद्देश्य से एक ऐतिहासिक कानून है. जनजातीय समुदायों को उनके स्थानीय शासन पर अधिक नियंत्रण रखने में सक्षम बनाकर, यह भारत में स्थानीय स्वशासन को मजबूत करने के साथ-साथ जनजातीय समुदायों को सशक्त बनाने के दोहरे उद्देश्यों को पूरा करता है.
पेसा अधिनियम, 1996 का तात्पर्य पंचायतों (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 के प्रावधानों से है.
यह संसद द्वारा पारित एक कानून है जो संविधान के भाग IX के पंचायतों से संबंधित प्रावधानों को थोड़े संशोधित रूप में 5वीं अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित करता है.
पांचवीं अनुसूची में शामिल होने का मतलब
पांचवीं अनुसूची (5वीं अनुसूची) भारत में दस राज्यों के अंतर्गत निर्दिष्ट क्षेत्र हैं जिनमें महत्वपूर्ण जनजातीय आबादी है.
इन क्षेत्रों के साथ देश के अन्य क्षेत्रों से अलग व्यवहार किया जाता है, क्योंकि इनमें ‘आदिवासी’ रहते हैं जो सामाजिक और आर्थिक रूप से पिछड़े हैं, तथा उनकी स्थिति में सुधार के लिए विशेष प्रयास किए जाने की आवश्यकता है.
संविधान में इन क्षेत्रों के लिए एक विशेष प्रशासनिक व्यवस्था की परिकल्पना की गई है, तथा राज्य में संचालित संपूर्ण सामान्य प्रशासनिक तंत्र इन क्षेत्रों तक विस्तारित नहीं है.
क्या है पेसा अधिनियम 1996
73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 के अनुसार , पंचायतों से संबंधित भारतीय संविधान के भाग IX के प्रावधान पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों पर लागू नहीं होते हैं .
तथापि, इसमें यह प्रावधान है कि संसद इन प्रावधानों को इन क्षेत्रों तक विस्तारित कर सकती है, बशर्ते कि वह निर्दिष्ट अपवादों और संशोधनों के अधीन हो.
इसी प्रावधान के तहत संसद ने “पंचायत प्रावधान (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम”, 1996 पारित किया, जिसे लोकप्रिय रूप से पेसा अधिनियम या विस्तार अधिनियम के रूप में जाना जाता है.
यह कानून संविधान के भाग IX (पंचायतों) के प्रावधानों को पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों तक विस्तारित करता है, लेकिन इन क्षेत्रों में जनजातीय समुदायों की विशिष्ट आवश्यकताओं और परिस्थितियों के अनुरूप कुछ अपवादों और संशोधनों के साथ.
इस प्रकार, संक्षेप में, पेसा अधिनियम पंचायतों के लिए संवैधानिक प्रावधानों और पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों को दिए गए विशेष दर्जे के बीच की खाई को पाटता है, इन क्षेत्रों में पंचायती राज ढांचे का विस्तार करता है, साथ ही ऐसे क्षेत्रों में रहने वाली जनजातीय आबादी के पारंपरिक अधिकारों और शासन संरचनाओं को समायोजित करता है.
1996 के पेसा अधिनियम का उद्देश्य
भारतीय संविधान के भाग IX के पंचायतों से संबंधित प्रावधानों को कुछ संशोधनों के साथ अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित करना.
जनजातीय आबादी के बड़े हिस्से को स्वशासन प्रदान करना.
सहभागी लोकतंत्र के साथ ग्राम शासन स्थापित करना तथा ग्राम सभा को सभी गतिविधियों का केन्द्र बनाना.
पारंपरिक प्रथाओं के अनुरूप उपयुक्त प्रशासनिक ढांचा विकसित करना.
जनजातीय समुदायों की परंपराओं और रीति-रिवाजों की रक्षा और संरक्षण करना.
जनजातीय आवश्यकताओं के अनुरूप विशिष्ट शक्तियों के साथ उचित स्तर पर पंचायतों को सशक्त बनाना.
उच्च स्तर पर पंचायतों को निचले स्तर पर ग्राम सभा की शक्तियों और अधिकारों को ग्रहण करने से रोकना.
इन राज्यों तक हुआ विस्तार
पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 (पेसा अधिनियम) के प्रावधान पांचवीं अनुसूची (5वीं अनुसूची) क्षेत्रों पर लागू हैं .
अब तक निम्नलिखित 10 राज्यों को पांचवीं अनुसूची क्षेत्र नामित किया गया है:
आंध्र प्रदेश
तेलंगाना
छत्तीसगढ़
गुजरात
हिमाचल प्रदेश
झारखंड
मध्य प्रदेश
महाराष्ट्र
ओडिशा और
राजस्थान.
इन दस राज्यों में से प्रत्येक ने PESA अधिनियम के प्रावधानों और उद्देश्यों के अनुरूप अपने-अपने पंचायती राज अधिनियमों में संशोधन करके आवश्यक अनुपालन कानून बनाए हैं.
